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賈泰斌在敦煌市第十六屆人民代表大會第二次會議上的報告

2017-01-04 20:37:33    來源:    作者:    點擊:

  政 府 工 作 報 告

  ——2013年1月13日在敦煌市第十六屆人民代表大會
第二次會議上

  市長 賈泰斌

  各位代表:
   現在,我代表市政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。

  2012年工作回顧

  2012年,是本屆政府的開局之年。一年來,市政府在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民,緊緊圍繞“科學跨越、富民強市”發展主題和“一抓四融合”工作思路,始終把項目建設作為加快發展的主要抓手,搶抓機遇,真抓實干,圓滿和超額完成了年初確定的各項目標任務。全年開工建設各類項目280個,其中億元以上項目70個,是去年的3.6倍;實施招商項目117個,引進市外資金89.7億元,是去年的7.2倍;全社會固定資產投資101億元,是去年的2倍;爭取各類無償資金7.3億元,是去年的1.5倍。預計全年完成地區生產總值79.6億元,同比增長19.1%;一二三產比重調整為17:32.7:50.3;社會消費品零售總額28.4億元,增長22%;財政總收入5.5億元,增長23%;接待游客312萬人次,增長49.3%,旅游總收入27.5億元,增長54.2%;城鎮居民人均可支配收入20940元,增長16.8%;農民人均純收入10170元,增長16.9%。經濟社會總體呈現出結構明顯優化、實力大幅提升、基礎更加堅實、民生顯著改善的良好局面。
文化旅游邁向新征程。大力推進旅游與文化融合,積極搭建以“三區一論壇”為主要載體的發展平臺,舉辦了“敦煌歷史文化的價值和敦煌文化產業發展”研討會和敦煌創意文化產業高峰論壇,敦煌國家級文化產業示范園區創建工作得到省級層面支持。提升和完善旅游要素,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”,制定了《促進旅游業發展獎勵扶持辦法》,推行了公共標識多語種標注,推進了玉門關河倉城、懸泉置遺址申報世界文化遺產和雅丹景區申報世界地質公園工作,完成了鳴沙山•月牙泉創5A基礎設施建設工程,敦煌夜市、同舟島創建為國家3A級景區;改擴建賓館飯店12家,新增四星級、五星級酒店各1家;投入1000萬元新開和加密了航線航班,機場旅客吞吐量首次突破30萬人次。豐富和培育文化業態,圍繞文化旅游、文化會展、文化演藝等新興業態,著力打造美術敦煌、影視敦煌、數字敦煌等12個品牌,舉辦了2012“音樂敦煌”演出季等大型文化活動,新拍攝了《絲路》、《千年莫高》等8部影視作品,承辦國內外各類會議192場次,實施了文化創意產業園、文化雕塑博覽園、雷音寺擴建等47個文化旅游項目。消除和破解制約瓶頸,敦格鐵路、機場擴建、航空口岸建設取得了實質性進展,國道215線至陽關景區道路開工建設,玉門關至雅丹景區道路投入使用,敦煌客運樞紐站建成運營;在成都、昆明、三亞等18個客源地和紐約時報廣場、香港《大公報》等12家知名媒體開展了旅游宣傳推介,與湖北崇陽縣締結為友好市縣,圓滿完成第二屆“敦煌行•絲綢之路國際旅游節”承辦工作;制定了冬春季旅游優惠政策,推動了淡季旅游市場的逐步繁榮。加強和規范行業管理,邀請知名專家、學者培訓文化旅游從業人員2.1萬人次,開展文化旅游市場專項整治行動26次,妥善處理文化旅游投訴116起,加大賓館飯店、旅行社、旅游車輛規范化管理,服務環境不斷優化。
工業發展實現新突破。大力推進資源與新型工業融合,開工建設工業項目79個,建成47個,實現工業增加值16.7億元,增長32%,規模以上工業增加值增長70%。新能源產業快速發展,建成和在建的光電裝機突破500兆瓦,其中并網發電133兆瓦,占全省的61%;100兆瓦風電項目開工建設,實現了我市風電發展零的突破。裝備制造業成功破題,吉隆環保機械制造、世強2萬噸光伏支架加工、中船重工400兆瓦風機制造、力波科技1500噸大功率電池材料生產等項目開工建設。資源循環利用水平顯著提升,大成200萬平方米花崗巖板材加工、西域新材6000噸薄膜生產線、潤元1萬噸寬幅彩印等重點項目順利實施。園區集聚效應逐步顯現,編制了工業園區、高新技術產業園總體規劃,引進MEMC等世界500強企業落戶園區,光電園區110千伏升壓站建成運營,鹽茶110千伏變電站動工建設,投資1.07億元完善了水、電、路等基礎設施,強化引企入園,累計入駐企業96家,初步形成了循環經濟產業區、光電產業園、風電產業園三大板塊。骨干企業發展壯大,新增規模以上工業企業8家,產值超千萬、稅收超百萬的企業分別增加14家和18家,華夏水泥、莫高面粉獲甘肅名牌產品。正確處理工業發展與資源節約和生態保護的關系,在注重工藝技術、設備選型、環境評價的同時,更加突出節能減排,大力推行新型墻體材料應用,強化工程減排、管理減排、結構減排措施,二氧化硫、化學需氧量等硬性指標全面下降。
農村經濟再上新臺階。大力推進生態與現代農業融合,建成標準化農業科技示范園區33個,新植葡萄、大棗3.4萬畝,特色林果面積累計達到18萬畝,種植瓜菜8.2萬畝,在酒泉率先實現了農民人均1畝“萬元田”,實現農業增加值12.7億元,增長7.2%。大力發展勞務經濟、休閑觀光農業和畜牧產業,農民收入呈現結構多元、增勢強勁的良好態勢。推進農業產業化進程,建成葡萄、紅棗深加工等產業化龍頭項目14個。新注冊農民專業合作社33個,創建省級示范合作社3個,流轉土地10521畝。推進農業標準化進程,3.1萬畝葡萄、紅棗獲得綠色認證,豐農西甜瓜等農產品獲得無公害產品與產地一體化認證,敦煌葡萄獲得國家地理標志產品保護認證。我市被認定為首批省級現代農業示范區和全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。加快灌區節水改造,建成骨干渠道27公里、田間節水工程8.7萬畝,落實高效節水技術農田20.8萬畝。積極爭取公益林保護項目,新增國家重點生態公益林保護面積20萬畝。加大造林綠化力度,完成生態造林7000畝,封灘育林2萬畝,義務植樹50萬株。
城鄉建設邁出新步伐。加快推進主城與兩翼城鎮融合,完成投資4.1億元,實施城市建設項目34個,進一步提升了城市承載能力。城區規劃與基礎建設同步推進,完成了歷史文化名城保護、城市綠地系統及植物多樣性保護等規劃,編制了莫高組團、七里組團控制性詳規;完成了污水處理廠升級改造和黨河風情線、白馬塔大橋等續建工程,改造了陽關西路、祁連路、園林巷等18條道路和巷道。城區開發與提升改造同步推進,組織實施了5個片區的房屋征收工作,完成了汽修廠片區征收任務;廢舊物資交易市場建成運營,制定了城中村改造管理辦法,整頓規范了土地出讓和城市建設開發市場,漳縣村、竇家墩村、祁家橋村等城中村改造穩步推進,天潤家園、河順苑、蘭泰花園三期等住宅開發項目順利實施。城鄉管理與綠化美化同步推進,規范城市物業管理,新建了兩個物業管理示范小區,開展城鄉環境衛生專項整治,實施農村環境連片整治項目,建成8個村容村貌綜合整治提升示范區。實施了沙州樂園拆墻透綠、街道鮮花造景和新建道路綠化等工程,新增綠化覆蓋面積10萬平方米,綠化覆蓋率達37.6%。
社會事業取得新進步。全年投入社會事業和民生保障資金4.93億元,增長42%。優先發展教育事業,調整城市教育布局,將敦煌中學和三中高中部合并遷入新校區,搬遷了敦煌二中,成立了北街小學,新建改建農村幼兒園5所,以“公交派校車”方式妥善解決了農村學生乘車安全問題。推進科技創新,完成“科技富民強縣”專項行動計劃。廣泛開展文體活動,承辦了沙灘排球巡回賽、沙灘手球錦標賽、橋牌邀請賽、青年迎青奧長跑等國家級賽事活動。組建了廣播電視有線網絡公司。博物館新館布展開放。深入推進醫藥衛生體制改革,公立醫院實行基本藥物“零差率”銷售,120急救指揮中心建成投入使用,積極創建省級中醫藥示范市,順利通過省級衛生城復審驗收。啟動全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區創建工作,人口出生率和自然增長率分別控制在7.38‰和1.92‰。積極落實就業政策,開發公益性崗位233個,招錄240名高校畢業生到企事業單位就業,新增城鎮就業4601人,城鎮登記失業率控制在3%以內。提高社會保障水平,各類社會保險、社會救助不斷擴面提標,建成城市流浪乞討人員救助管理站。加強和創新社會管理。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,破獲刑事案件580起,八類案件破案率達97%。認真開展矛盾糾紛排查調處、信訪積案化解、市級領導接訪回訪等活動,一批信訪積案和群體性上訪事件得到有效解決,信訪總量大幅下降。依法加強宗教事務管理,促進了民族團結、宗教和順。嚴格落實安全生產責任制,深入開展道路交通、城鄉消防、食品藥品、公共衛生、非煤礦山、危險化學品等重點行業和領域的專項整治活動,安全生產形勢持續穩定好轉。建立了突發事件快速反應和善后處理機制,及時做好“6.5”洪災搶險和災后重建工作,應急處置能力和社會管理水平明顯提高。
行政能力得到新提升。堅持把“聯村聯戶、為民富民”行動、“效能風暴”行動和“飛天先鋒”工程貫穿于經濟社會發展的具體工作之中,不斷加強政府自身建設,著力推進作風轉變和效能提升,在全市上下營造了人人抓落實、比貢獻、講效能的濃厚氛圍。堅持依法行政,自覺向人大報告工作,主動加強與政協聯系,廣泛接受社會各界的監督。全年辦理人大代表建議和政協委員提案147件,辦復率100%。完善了《政府工作規則》,規范了政府決策、審批、執法、監督等行為。加大政務督查、督辦力度,落實績效評估和行政問責制度,清理行政許可,壓縮審批時限,行政效能全面提升。行政體制改革和事業單位改革穩步推進。加強政務大廳建設,進駐單位由8家增加到22家,納入集中辦理的事項達154項。加大審計監察力度,開展惠民實事財務審計等專項行動,全面推行公務卡結算,進一步增強了各單位依法行政和厲行節約的自覺性。組建了文旅投、城鄉投和清潔能源投三大經營性投融資平臺,完善地方政府金融管理體制,建立金融機構目標管理及考核獎勵機制,首次對28家金融機構進行綜合考核,與國家開發銀行甘肅分行簽訂了金融合作備忘錄,整頓規范保險市場,保險業上繳稅金增長70%,小額貸款、證券、典當、擔保等各業平穩運行,政銀企合作不斷強化,貸款余額達到35.2億元,增長19.1%。
各位代表,一年來,我們以開展招商引資年、全民創業年、政策落實年、作風轉變年、黨風廉政年活動為契機,在全力實施“八大項目”、“九大工程”的同時,一批事關長遠、拉動發展、夯實基礎的重大項目工程有力推進,項目建設呈現總量倍增、規模升級、結構多元、投資加速的良好局面。我們始終把辦好惠民實事作為保障和改善民生的首要任務,努力解決好廣大群眾關心、關切、關注的現實問題,去年政府承諾的“十件惠民實事”全部得到落實。一是全面推進新能源城市建設,光伏并網發電量居全省第一,太陽能熱水器、太陽能路燈等節能環保產品得到推廣應用;二是敦煌中學新校區一期建設工程全面完成并投入使用;三是就業和社會保障服務中心可研和初設已通過評審,正在進行項目選址;四是新增小額擔保貸款基金400萬元,發放小額擔保貸款4.23億元;五是全面啟動城鄉居民社會養老保險工作,全市參保人數達7.1萬人,參保率達到97.9%;六是社區衛生服務中心全面啟動運行;七是新建改造農村道路157公里;八是繼續實施城市集中供熱工程,新建3座換熱站,增加供熱面積40萬平方米,城區集中供熱面積達到180萬平方米;九是投資1.08億元完成農村危舊房改造1200戶;十是抓好人飲工程建設,解決了1.1萬人的飲水不安全問題。
人防、市志、物價、地震、外事、老齡、殘疾人等工作都取得了新進展,工商、質監、郵政、通訊、煙草、鹽務、氣象等工作均取得了新成績,為我市經濟社會發展做出了新貢獻。
各位代表,政府工作所取得的成績,是市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市廣大干部和人民群眾銳意進取、扎實苦干的結果。在此,我代表市政府向各位人民代表、政協委員和廣大干部群眾,向各民主黨派、人民團體、工商企業、離退休老同志,向駐敦單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警及所有關心支持敦煌發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表,在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,我市經濟社會發展仍然存在一些不容忽視的困難和問題,主要表現在:一是經濟總量仍然偏小,主導產業、重大項目的支撐帶動作用還不夠明顯。二是增長模式比較粗放,文化旅游產業開發深度不夠,工業支撐跨越發展的能力還不強,農業產業化水平有待進一步提高。三是城市要素功能不全,發展基礎薄弱,可用財力不足,融資手段單一,建設欠賬較多,財政保障能力亟待增強。四是政府工作效率與人民群眾的愿望和要求還有差距,個別部門創新意識、服務意識還有待加強。對此,我們將在今后的工作中,高度重視并努力加以解決。

  2013年工作建議

  2013年,是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是“十二五”發展承上啟下的關鍵一年。根據中央、省委全面建成小康社會的戰略目標和酒泉市在全省提前三年率先全面建成小康社會的總體要求,我們立足敦煌實際,提出在全省提前四年率先全面建成小康社會。按照這一目標和市委的總體部署,2013年政府工作的總體思路是:認真貫徹黨的十八大精神,以酒泉市三屆二次人代會和市十五屆二次黨代會精神為指導,以“轉型跨越、富民強市”為主題,牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調,堅持發展抓項目,大力推進文化與旅游科技、生態與現代農業、資源與新型工業、主城與兩翼城鎮融合,凝心聚力、攻堅克難,努力建設經濟轉型、文化繁榮、生態改善、人民富裕、體制創新的國家級文化產業示范園區,推動經濟社會轉型跨越邁出關鍵性步伐。
全市經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長20%以上,達到100億元;固定資產投資增長50%以上,達到152億元;社會消費品零售總額增長20%以上,達到33.1億元;財政收入增長20%以上,達到6.6億元;旅游人數增長15%以上,達到360萬人次;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長16%以上,分別達到24290元和11800元。
各位代表、同志們,當前,新一輪西部大開發戰略將深入推進,全省“3341”項目工程將全面實施,“華夏文明傳承創新區”建設將穩步推進,我市創建國家級文化產業示范園區工作已得到省市的認同和支持,必將對促進敦煌經濟社會轉型跨越發展產生重大深遠影響。機遇稍縱即逝,發展不進則退。我們要認清形勢,把握大勢,鼓足氣勢,調動一切力量,整合一切資源,發揮一切優勢,集中精力做好以下八個方面的工作:
一、堅持以項目建設為支撐,不斷增強發展后勁
今天的項目數量就是明天的經濟總量,今天的投資結構就是明天的產業結構。項目是支撐發展的基礎、靠實責任的抓手、轉型跨越的保證。我們要認真研究產業政策,緊盯投資導向,圍繞資源優勢,把握群眾需求,積極做好項目謀劃儲備,實行項目庫常態化報備、動態化管理,形成“簽約一批、開工一批、建設一批、謀劃一批”的項目機制,確保投資千萬元以上儲備項目達到300個,億元以上項目占30%。堅持“大招商、招大商”,創新招商思路,改進招商方法,加強與“五百強”、“國字頭”、“中字號”、“上市輩”企業聯系對接,引進一批帶動效應強、投資規模大、科技含量高、發展前景好的大項目、好項目落戶敦煌,全年引進市外資金100億元。充分發揮旅游名城優勢,圍繞交通提升、城鎮化建設、產業發展、生態保護等方面,加大項目資金爭取力度,年內向上爭取資金9億元。發揮聚合效力,掃清政策障礙,鼓勵、引導并激活民間資本投資項目建設。強力推進“引哈濟黨”、敦格鐵路、機場擴建、敦煌至瓜州快速通道、國道215線市區過境段等重大基礎設施項目建設進程,著力加快千年敦煌、“天賜一秀”、京城風電、翰德組件、葡萄酒莊等重點產業發展項目落地開工,全年建設各類項目300個,其中億元以上項目50個。強化以解決問題為重點的項目服務,簡化辦事程序,提高辦事效率,加快項目前期工作進度。完善項目包抓服務機制,落實領辦、協辦、幫辦工作責任,堅持月督查、季考評、年驗收的考核獎懲制度,及時解決項目建設在用地、供水、供電、拆遷、融資和用工等方面的困難和問題,確保一切工作圍繞項目開展,努力為項目建設保駕護航。
二、堅持以首位產業為龍頭,引領經濟快速發展
首位產業是轉型跨越的核心、區域發展的支撐。我們要堅持以市場化為方向,以機制創新為抓手,以科技助推為手段,提升文化旅游產業發展水平,夯實首位產業的根基。把創建園區作為拓展首位產業空間的有效載體,積極推進敦煌國家級文化產業示范園區創建工作由省級支持層面上升到省級戰略層面,爭取由省委、省政府就園區建設發展規劃面向全球招標;堅持爭取支持與加快推進相結合,按照“軸帶展開、引水入園、生態間隔、組團發展”的思路先干起來,突出基礎設施和引水播綠先行,使園區框架結構、功能區塊基本清晰。把豐富業態作為構建首位產業體系的強力支撐,配合辦好“敦煌行•絲綢之路國際旅游節”,籌辦葡萄節、全國美術大展、沙灘排球巡回賽等特色活動和精品賽事,加快“龍行天下”、文化雕塑博覽園、動漫基地等一批在建項目建設步伐,確保世界佛教文化園、中醫養生園、敦煌美術館等一批新建項目順利開工,促使方特歡樂世界主題公園、敦煌國際會展中心、沙漠生態公園等一批招商項目達成意向,力爭億元以上項目達20個,完成投資40億元,文化產業增加值占GDP的比重達到5%。把完善要素作為延伸首位產業鏈條的重要途徑,加快西線旅游開發,推進雅丹景區申報世界地質公園工作,爭取鳴沙山•月牙泉景區創建為國家5A級旅游景區和國家級地質公園。建成莫高窟游客服務中心,推進時代國際購物中心項目。打造酒吧文化、藝術品創作展示交易、文化娛樂休閑等5條特色街區。開展賓館飯店特色菜肴展示、烹飪技藝表演和敦煌名優小吃評選等活動,做靚敦煌美食品牌。加快特色主題酒店建設,改擴建賓館飯店15家。建設陽關大道,提升市區至莫高窟等景區道路標準,培育自駕游線路,建設自駕車旅游營地。把突破瓶頸作為提升首位產業效益的首要任務,加大宣傳投入力度,創新對外宣傳方式,在客源市場和央視等主流媒體開展敦煌旅游宣傳,建成敦煌旅游門戶網站,制作風光片、旅游畫冊等“六個一”旅游宣傳品。加強區域旅游合作,構建資源共享、客源互送、定期交流等機制;加強與主要客源地的交通連接,培育航線航班,增開旅游專列,力爭民航、鐵路、公路年客運量分別增長20%、15%和25%。落實冬春季旅游優惠政策,繁榮淡季旅游市場。把強化服務作為優化首位產業環境的關鍵環節,建立旅游服務質量監管體系,強化從業人員培訓,提升行業服務整體水平;優化服務業發展環境,培育壯大信息咨詢、研發培訓等高端服務業,力爭以服務業為主的第三產業增加值增長16%以上。
三、堅持以資源開發為先導,做大做強工業經濟
工業是加快發展的引擎。我們要堅持以資源換裝備,以龍頭引配套,新上千萬元以上工業項目50個,其中億元以上20個,帶動全市實現工業增加值22.6億元,增長32%。圍繞破解電力輸出瓶頸,建成沙州750千伏輸變電工程,推進光電園、風電場等3個330千伏升壓站和高新園、紅柳河等3個110千伏變電站的立項審批和建設進程。圍繞新能源開發,以建設“百萬千瓦”風光電項目為目標,新開工建設風光電項目各500兆瓦,光電裝機突破1000兆瓦。圍繞資源利用,全力推進2萬噸五氧化二釩一期6000噸、60萬噸鎂合金一期5萬噸資源轉化項目,加大花崗巖整合力度,支持津環宇、大成、華川等石材園做大做強,年內產能突破1500萬平方米,產量突破400萬平方米,著力打造5個投資十億級產業鏈。圍繞壯大裝備制造業,推進海裝風電400兆瓦風機制造、三峽新能源200兆瓦光伏組件生產、吉隆50臺(套)大型環保機械制造、能高500兆瓦逆變器制造、3兆瓦光電儲能等項目。圍繞提升園區孵化能力,創新園區建設模式和管理運行機制,抓好道路、水電和綠化亮化工程,促進園區提檔升級,入園企業累計達到120家。圍繞煤、電、油、氣等關鍵環節和生產要素,加大宏觀調度,強化運力協調,確保企業和已建成項目正常經營、達產達標。圍繞提質增效,將優勢資源向優質企業傾斜,鼓勵企業改造工藝,加強管理,拓展市場,年內培育產值超億元的企業5戶,稅收超千萬的3戶、超百萬的10戶。圍繞節能減排,加強規模以上企業耗水耗電監測,實施年產100萬噸水泥余熱發電,抓好2萬噸釩脫碳余熱利用,推進分布式能源示范工程應用,年內萬元GDP能耗下降3.5%,主要污染物排放量削減率完成省市下達目標。
四、堅持以農民增收為目標,大力發展現代農業
農業是衣食之本、發展之基。我們要圍繞做精一產,聚力實施農民收入倍增計劃,大力發展節水高效特色農業,力爭實現特色林果面積增加2.5萬畝,溫室塑料大棚面積增加6500畝,肉羊飼養量增加4萬只,節水面積增加2萬畝,“萬元田”面積增加1萬畝,農業增加值增加1.3億元,農民人均純收入增加1630元。推進數量擴張向提質增效轉變,積極開展新型農業社會化服務體系建設試點工作,普及推廣農產品標準化生產技術,加快推進農產品“三品一標”認證,新增葡萄標準化示范田1萬畝,發展綠色有機瓜菜2萬畝,完成1個農產品綠色認證,引進棉花優良品種和先進技術,不斷提高產出效益。推進傳統農業向現代農業轉變,加強農產品品牌建設,推行“敦煌”商標和農產品精品包裝,鞏固提升敦煌農產品市場競爭力。培育省、酒泉市級示范合作社7個,爭創國家、省級農業產業化龍頭企業3個,統籌解決農副產品外銷運輸難題。推進“為農而農”向“為游而農”轉變,按照“景區+公司+農戶”模式,整合各類項目資金,引導群眾在城市、景區周邊建設高標準農家客棧60家,新建農家樂50家,發展休閑觀光采摘園區15個,打造6條休閑農業觀光旅游風情街,提升農業附加值和游客接待能力。推進行政推動向示范引領轉變,積極創建國家現代農業示范區,力爭年內獲得農業部批復。建設6個酒泉市級和24個敦煌市級現代農業示范園區,以園區帶動產業發展,做大優質林果產業、瓜菜產業和畜牧養殖產業,對李廣杏、紫胭桃等傳統名優林果進行保護與繁育研究,不斷拓寬農民增收渠道。推進粗放農業向節水高效農業轉變,調整優化農業產業內部結構,逐步壓縮低效、高耗水作物面積,改造提升灌溉體系,全面推廣滴灌、管灌等高效農田節水技術,建成骨干渠道95.7公里、田間節水工程11.3萬畝。
五、堅持以基礎建設為重點,著力打造國際明星城
城市是發展的平臺,對外的名片。我們要堅持規劃與建設齊抓,東擴與西進并舉,改造與新建并重,投資17.7億元,實施城市建設工程51項。以完善規劃體系統領城市發展,編制城市發展戰略規劃,啟動215線環線總體規劃和控制性詳規,完成新建巷、畜禽市場等片區修建性詳規和敦煌夜市總體策劃。以推進道路建設拉開城市框架,啟動文化產業園區建設,實施核心區道路、供排水、電力、通信、綠化等配套基礎工程,推進民生大廈、人防指揮中心等項目建設。以提速城區建設完善城市功能,建設黨河東西路至314線黨河大橋、市場巷等6條城市道路巷道,改造供排水管網13.5公里,完成46幢建筑物立面改造和夜景燈光設置,實施黨河風情線續建、藝術陳列館、五金建材專業市場、竇家墩村一組、祁家橋村二三組改造、祥云廣場擴建、陽關西路和祁連路北段沿線開發等工程,推進東城巷等片區國有土地上房屋征收和補償工作,完善農村基礎設施,建成2個高標準新農村建設示范點、8個農村環境綜合整治提升示范區。以強化城市管理提升城市形象,加大市容和環境衛生整治力度,有序推進城市管理向城郊農村延伸、公共服務向城郊農村覆蓋,抓好城市社區物業管理共建,整合2個城市物業管理住宅小區,開展供熱計量收費試點,提高居民供熱質量。全面開展全國文明城、衛生城、園林城、環保模范城、雙擁模范城創建工作,提升城市的宜游宜業宜居品質。
六、堅持以環境保護為主線,加快建設生態文明
生態文明關系人民福祉、關乎敦煌長遠發展。我們要立足敦煌實際,樹立“保護生態、傳承文明”意識,把生態文明建設融入經濟社會發展各個方面,努力建設“生態改善、環境優美、自然和諧”的美麗敦煌。營造美麗敦煌的生態環境,強化自然生態治理,加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃項目,抓好國家可持續發展試驗區建設。加大西湖和陽關國家級自然保護區管護力度。加強林業生態政策爭取,力爭國家級沙化土地封禁保護示范區、防沙治沙示范縣等生態修復治理項目得到批復。營造美麗敦煌的自然環境,按照城市小環境、綠洲大環境和外圍生態屏障三個圈層,抓好城市、農村及綠洲外圍綠化造林工程,建成西出口胡楊大道,開工建設萬畝胡楊林,完成人工造林6000畝,封灘育林2萬畝,保護國家重點公益林86.9萬畝,義務植樹45萬株,逐步構建“綠帶”環城、“綠道”滿城、“綠點”遍城的綠色格局。營造美麗敦煌的人文環境,加強文化生態保護,是文化旅游可持續發展的前提條件。實施玉門關河倉城、懸泉置遺址申報世界文化遺產建設工程,抓好敦煌曲子戲、彩塑、剪紙等非物質文化遺產整體性保護與開發,扶持培養一批傳統文化傳承人。營造美麗敦煌的資源環境,深化節水型社會建設,加快實施黨河水庫至黑山嘴段河道堤防工程,認真落實“三禁”政策。加強資源綜合利用,大力發展循環經濟,增強資源對經濟社會可持續發展的保障能力。
七、堅持以改善民生為根本,統籌發展社會事業
改善民生是全面建成小康社會的重中之重。我們要積極構建基本公共服務體系,切實解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。努力辦好人民滿意的教育,加強教師隊伍建設,全面實施素質教育,積極發展學前教育、特殊教育和職業教育,推進城鄉教育均衡發展。加強校園及校車安全管理,落實義務教育“兩免一補”、家庭貧困學生資助等政策。深入開展全民創業年活動,以創業帶動就業,鼓勵多渠道多形式就業,城鎮新增就業2000人以上,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。整合培訓資源,完成職業技能培訓5000人次以上。擴大輸入勞務規模,加強務工人員技能培訓,緩解我市旅游服務、項目建設等方面用工不足的壓力。加快“人才特區”建設,落實人才優惠政策,建成人才公寓30套,努力為產業轉型升級提供人才支撐。全面建設覆蓋城鄉的社會保障體系,發揮社會保險作用,提高社會救助水平,落實社會福利政策,做好優撫安置工作,支持商業保險、慈善事業發展。城鄉最低生活保障標準分別提高15%和28%,新增低保補助金300萬元以上。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,切實保障殘疾人權益。加強醫德醫風建設和醫療市場監管,開展家庭醫生試點工作,全面落實12項基本公共衛生服務項目,扶持中醫藥事業發展,建成省級中醫藥示范市,進一步提升醫療服務水平。建成全國人口計生利導政策體系示范區,提高出生人口素質,人口自然增長率控制在3.19‰以內。加強食品藥品安全監管,力爭建成國家級餐飲服務食品安全示范縣和藥品安全示范縣。廣泛開展“全民健身日”、“文化三下鄉”系列活動,扶持自樂班等群眾文化社團發展,豐富城鄉居民文化體育生活。
切實解決民生問題,辦好十件惠民實事:一是完成敦煌中學二期工程,新建3所農村幼兒園;二是建成綜合體育館和體育健身中心;三是建成陽關西路果蔬批發市場,新增5個社區便民肉菜店;四是加快養老院和城鄉社區老年人日間照料中心建設,新增養老床位200張;五是啟動城市園林生態公園建設,新增城市綠地面積10萬平方米;六是新建保障性住房500套,改造農村危舊房1000套;七是解決6900人的飲水不安全問題;八是新建改造城市道路巷道8.7公里、農村道路110公里;九是完成4鎮9村農村環境連片整治工程;十是完成既有居住建筑節能改造30萬平方米。
八、堅持以和諧穩定為基礎,加強和創新社會管理
穩定是第一責任,和諧是第一追求。我們要轉變社會管理理念,寓管理于服務之中,探索建立適應敦煌實際的社會管理和服務新模式,努力營造安居樂業的生活環境。加強思想道德建設和法制建設,深入實施“六五”普法規劃,大力開展法制宣傳教育,加強法律服務、法律援助和社區矯正工作,推進依法治市進程。加強安全生產管理,嚴格落實安全生產“一崗雙責”,開展道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品等專項整治,嚴防重特大事故發生。健全完善應急體系,實施氣象防災減災“村村響”廣播系統建設項目,提高保障公共安全和應對突發事件的能力。開展預防青少年違法犯罪工作,加強對未成年人的關愛幫扶,強化流動人口管理,不斷提高特殊人群服務水平。健全勞動關系爭議協商解決機制,切實維護勞動者合法權益。加強社會治安防控體系建設,深入開展嚴打整治專項行動,始終保持對刑事案件、邪教活動、毒品犯罪的高壓態勢,鞏固“平安敦煌”建設成果,不斷增強人民群眾的安全感。完善群防群治工作機制,努力提升社會治安防控能力。加強和改進信訪工作,加大矛盾糾紛排查化解力度,維護信訪秩序,暢通信訪渠道,落實領導干部接訪和信訪三級終結制度,切實解決群眾合理訴求,維護社會公平正義。

  關于政府自身建設

  各位代表,在新的起點上加快敦煌轉型跨越、率先全面建成小康社會,是敦煌發展的新要求,人民群眾的新期盼,歷史賦予的新責任。使命在肩、責任重大。我們將繼續深入開展“五個年”活動,切實提高政府的執行力和公信力,努力建設人民滿意的政府。
一要搶抓新機遇,把心思用在想干事上,切實提高研究謀劃能力。凡事預則立,不預則廢。我們要著眼于新的實踐和新的發展,敏銳發現重大發展轉折時期的新情況和新問題,先謀而后動,重新認識市情,科學判斷形勢,搶抓新一輪西部大開發、國辦47條意見、甘肅循環經濟示范區建設等一系列政策機遇,超前研究,未雨綢繆,切實從國家政策的“大框架”和全市發展的“總盤子”中發現大項目、謀求大發展。要在優勢資源集約利用、高效利用和創新利用上下功夫,做大做強特色產業。要在發揮敦煌文化品牌優勢上下功夫,加快國家級文化產業示范園區、文化生態保護實驗區、旅游經濟綜合改革試驗區、生態文明建設示范區創建步伐,為轉型跨越開辟更寬的項目通道。要在發揮區位優勢上下功夫,加大與青海海西州、新疆哈密市等周邊地區的交流往來,在物流、旅游等多個領域擴大合作,不斷拓展經濟發展的空間和市場。
二要建立新機制,把膽識體現在敢干事上,切實提高開拓創新能力。改革是發展的動力,創新是進步的靈魂。我們要按照精簡、統一、高效的原則,著力解決制約我市經濟社會發展的深層次矛盾,重點做好文化旅游、財稅金融、農業發展、醫療衛生、就業保障和企業化管理事業單位等八個領域的改革工作。構建分工合理的行政管理體制,重點建立政務大廳利民便商服務中心,成立旅游發展委員會、文化產業園區管委會等機構,探索大景區行政體制改革。健全高效務實的工作機制,落實事業單位績效工資、國地稅聯合辦稅、公立醫院經營管理、機關事業單位公開選調招聘等制度。創新經營管理模式,成立文化旅游演藝公司,引進戰略投資者和資本運作公司,推進敦煌旅游及優勢企業上市、農村土地承包經營權合法有序流轉等工作。推進企事業單位改制,加快園藝場、園林試驗站、市政工程公司、藝術團等單位的改革,不斷增強經濟發展的活力和動力。
三要立足新起點,把水平展現在會干事上,切實提高財政保障能力。財政是經濟發展的基礎,是富民強市的保障。我們要以培植財源為重點,把國家政策資金、本級財政資金、信貸投放資金與產業項目、骨干企業培育相結合,落實非公經濟發展優惠政策,推進小微企業整合,年內新增規模以上企業7家,著力培育新的稅源增長點。以科學管理為手段,積極優化支出結構,合理安排財政預算,有效將新增財力向“三農”和民生領域傾斜,切實提高基礎性、公益性社會事業的財政保障水平。發揮財政資金的引導作用,做到財政資金支持發展的“三個掛鉤”,即:優惠政策與項目投資規模、強度、進度掛鉤,政府投入與帶動發展能力、預期經營收益掛鉤,財政支持與鄉鎮部門作為、業績掛鉤。以市場化運作為抓手,按照經營城市的理念,運用市場化運作手段,發揮文化旅游投資公司、城鄉建設投資公司、清潔能源開發投資公司等投融資平臺作用,為園區建設、工業發展、城鄉建設提供資金支持。以信貸投放為補充,規范引導民間資本發展小額貸款和融資性擔保公司,引進全國性、地方性銀行和貸款公司在我市設立分支機構,實現舉債、投資、收益、償還的良性循環。
四要把握新要求,把功夫下在干成事上,切實提高執行落實能力。始終把求真務實作為政府工作的自覺追求,著力弘揚敢抓敢管的務實精神,碰到困難不退縮、開拓進取不自滿、埋頭苦干不松勁,確保市黨代會、人代會確定的各項目標任務全面落實。始終把轉變作風作為政府工作的不懈努力,認真貫徹落實中央、省市關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,切實改進會風、文風和政風。始終把制度創新作為政府工作的動力源泉,加快行政效能電子監察系統建設,全面推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制,簡化辦事程序,提高服務效率,釋放政府工作的正能量。始終把人民利益作為政府工作的崇高追求,深入實施“聯村聯戶、為民富民”行動,把為民服務的深厚情懷轉化為主動工作的堅定信念、強大動力和具體行動,真心實意為群眾做好事、解難事、辦實事。
五要爭創新優勢,把責任落實在依法辦事上,切實提高科學施政能力。堅持把法治理念貫穿于政府決策、執行和監督的每個環節,完善重大事項決策程序,健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策體制,真正做到科學決策、民主決策和依法決策。認真接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督,高度重視司法監督、審計監督,廣泛聽取各民主黨派人士的意見建議。規范政府服務行為,落實行政程序規定,理順行政執法體制,促進行政執法人員嚴格執法、公正執法和文明執法。嚴格執行土地出讓、工程招投標、政府采購等制度。深化工程建設、房地產開發等領域突出問題的專項治理,堅決制止和糾正各種損害群眾利益的行為。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴厲查處各類違紀違規行為,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,面對敦煌轉型跨越的新形勢,我們唯有釋放所有的激情和智慧,傾注全部的熱情和心血,才能不辜負黨和人民群眾的期望和重托。讓我們在黨的十八大精神指引下,在市委的堅強領導下,緊緊團結和帶領全市人民,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,銳意進取,真抓實干,為繼續保持敦煌又好又快發展勢頭,在酒泉率先建成全面小康社會而努力奮斗!


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