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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市餐飲業質量安全提升工程實施意見的通知
發文字號: 敦政辦發〔2018〕399號 索引號: DHZFWJ201800121
主題分類:
發文機關: 敦煌市人民政府辦公室 成文日期: 2018年09月05日

敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市餐飲業質量安全提升工程實施意見的通知


敦政辦發〔2018〕399號

各鎮人民政府,市政府各部門,駐敦有關單位:

現將《敦煌市餐飲業質量安全提升工程實施意見》印發你們,請結合各自實際,認真貫徹落實。

 

敦煌市人民政府辦公室

                          2018年8月27日   

                                          

敦煌市餐飲業質量安全提升工程的實施意見

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于提升餐飲業質量安全水平的決策部署,著力構建“從農田到餐桌”的全過程監管體系,不斷提升我市餐飲業質量安全水平,根據《甘肅省人民政府辦公廳關于餐飲業質量安全提升工程的實施意見》(甘政辦發〔2018〕14號)和《中共酒泉市委 酒泉市政府關于進一步加強食藥品安全工作的實施意見》(酒發〔2018〕14號),《酒泉市人民政府辦公室關于餐飲業質量安全提升工程的實施意見》(酒政辦發〔2018〕93號),結合我市實際,制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實食品安全“四個最嚴”要求,深入實施食品安全戰略,強化政策引導、產業扶持和品牌引領,嚴格執行食品安全法律法規,創新監管理念與方式方法,不斷提高餐飲業質量安全水平,推動我市餐飲業更好更快發展,使廣大人民群眾的餐飲消費更安全、更健康、更滿意。

二、總體目標

到2020年,“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)農產品生產規模占到食用農產品規模的50%以上。農藥經營許可、限制使用農藥定點經營、農藥經營店標準化經營達到100%。農產品標準化生產比例達到80%以上。餐飲單位“明廚亮灶”實施率達到100%,食品安全量化分級率達到98%。學校(含托幼機構)、養老機構、旅游景區(點)等重點餐飲服務單位食品安全量化分級B級(良好)以上比例達到80%以上。全市獲證食品生產企業、商場超市、批發市場、中型以上餐飲單位、學校(含托幼機構)食堂及集體用餐配送單位100%應用電子追溯監管系統,其他經營者100%落實進貨查驗義務和索取“電子一票通”臺賬。食品小作坊、小經營店和小攤點(以下簡稱“三小”)登記備案率和監管覆蓋率達到95%以上。2018年,繼續創建酒泉市級食品安全示范店4家,示范學校(含托幼機構)食堂1家,酒泉市級“放心肉菜示范超市”1家,建成1條以上酒泉市級食品安全示范街。創建敦煌市級食品安全示范店6家,示范學校(含托幼機構)食堂2家,敦煌市級“放心肉菜示范超市”2家。入網餐飲服務經營者持證率、公示率達到100%。全市餐飲服務公眾滿意度達到80%以上。

三、工作任務

(一)堅持源頭管控,保障餐飲食品安全。

1、提升食用農產品源頭治理水平。提高農業供給質量,推動農業規模化、標準化、綠色化發展。加強產地環境保護和農業面源污染治理,建立完善水產品產地環境監測等監管機制,深入實施土壤污染防治行動計劃,開展耕地質量保護和提升行動。突出優質、安全、綠色導向,健全食用農產品質量安全標準體系,推進規模化種養殖,推廣生產記錄臺賬制度,嚴格執行農業投入品使用有關規定,大力發展“三品一標”認證的食用農產品,逐步完善食用農產品產地預冷、貯運等冷鏈物流體系,積極推廣“生產基地+加工企業/商超”等食用農產品直供直銷模式。深入開展農獸藥殘留超標治理,嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥等違法違規行為。強化食用農產品質量安全監督抽檢和風險監測。

責任單位:農牧局、工商局(質監局)、環保局、食藥監局、公安局

2、提升食品生產加工質量安全水平。加強食品生產加工企業管理,實施“透明車間”、企業自查和監督檢查,建立健全企業風險清單,強化風險管理。持續開展食品添加劑使用“兩超一非”(超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質)治理行動,降低食品添加劑超范圍、超限量使用問題發生率,嚴厲打擊非法添加行為。

責任單位:食藥監局

3、提升集中交易市場規范化水平。加強龍德盛市場食用農產品批發市場監管,深入開展其他農貿市場食用農產品質量安全管理規范化建設。加強食用農產品入市監管,嚴格準入標準,以高風險品種為切入點,探索建立食用農產品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度,推動產地準出與市場準入相銜接。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。

責任單位:工商局(質監局)、食藥監局、農牧局、工信局(糧食局)

4、提升大中型商超食品質量安全水平。大力推行“陽光倉儲”,開展“敦煌市華東、益旺、永旺、華聯等大中型商超放心肉菜質量安全公開評價,推行農超對接、廠超掛鉤,推動“放心肉菜”示范超市創建。實施放心肉菜、品牌食品信息公示制度。全面推動大中型商超食品現場制售場所硬件改造,規范制售行為。

責任單位:食藥監局、工信局(商務局)、農牧局

5、提升食品相關產品質量安全水平。加強對食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管,嚴格實施生產許可,依法加大監督檢查和抽查力度。強化“食品級”標識管理,規范產品標識及使用說明。規范餐飲具集中消毒行為,定期公布集中餐具消毒單位名單。

責任單位:工商局(質監局)、衛計局、食藥監局

(二)堅持規范管理,落實餐飲單位主體責任。

1、加強制度建設和人員管理。餐飲服務提供者要建立健全餐飲食品安全管理制度和食品安全自查制度,配備食品安全管理人員。要對“蘭州肯德基有限公司敦煌沙州餐廳”、“敦煌市雪蓮西式快餐廳”等大型連鎖餐飲企業、“甘肅省民航航空食品有限公司敦煌分公司”集體用餐配送單位及學校(含托幼機構)食堂設立食品安全管理機構,配備專職食品安全技術人員和食品安全管理人員。建立并執行從業人員健康管理制度,從事接觸直接入口食品工作的人員應每年進行健康檢查,取得健康證明后方可上崗工作。

責任單位:食藥監局、教育局

2、加強設施設備維護管理。餐飲服務提供者要配備與餐飲服務相適應的加工、貯存、陳列、洗消等設施設備,并定期清洗和維護。定期校驗保溫、冷藏、冷凍消毒設施設備,確保運轉正常。貯存、包裝食品的容器應當清潔無害,不得使用含塑化劑的塑料制品存放油脂及油脂類食品、酒類飲品。鼓勵使用食品級不銹鋼材質的容器、工具和設備。

責任單位:食藥監局

3、嚴格把控餐飲原輔料質量安全。食藥監局、農牧局、民宗局要加大聯合檢查力度,監督餐飲服務單位落實好食材進貨查驗制度。餐飲服務提供者應加強原輔料質量控制,確保原料來源可靠安全。嚴格落實餐飲服務單位索證索票和進貨查驗制度,重點加強對米面油、肉類和水產品的采購管理,保證購進原料的質量符合國家食品安全標準,嚴禁采購和使用假冒偽劣的食品原料和酒水,嚴禁餐飲環節購進使用亞硝酸鹽及散裝食用油、散裝醬油、散裝醋、無檢驗檢疫證明的肉類、注水肉、走私肉、含瘦肉精肉、“混合肉”、使用禁用獸藥養殖的水產品和超范圍超限量添加食品添加劑生產的豆制品。要定期檢查庫存食品及原料,及時處理過期和腐敗變質食品,并嚴格執行食品與非食品庫房分開設置制度。

責任單位:食藥監局、農牧局、民宗局

4、規范餐飲加工制作。餐飲服務提供者要嚴格執行餐飲服務食品安全操作規范,建立食品安全操作規程。積極實施“明廚亮灶”,公開展示食品制作加工過程。加工人員要穿戴清潔的工作衣帽,保持個人衛生。做到生熟食品分開存放,加工用具、容器明顯區分,實施色標管理,防止交叉污染。待加工的食品及原料要及時檢查,熟制食品要燒熟煮透,保存條件和保存期限符合要求。

責任單位:食藥監局

5、規范餐飲具洗消保潔。餐飲服務提供者對餐飲具自行清洗消毒的,要配備足夠的洗消保潔設施設備,使用符合國家標準和衛生規范的洗滌劑和消毒劑,餐飲具清洗消毒要嚴格執行相關規定,保證餐飲具干凈衛生。餐飲服務提供者不能自行清洗消毒的,應當使用集中消毒服務單位提供的合格的餐飲具。加強對餐飲具集中消毒服務單位的監督檢查,嚴防不符合食品安全國家標準的餐飲具流入餐飲業。

責任單位:食藥監局、衛計局

6、強化環境衛生控制要求。保持加工操作區、就餐區、衛生間等區域的清潔衛生。加工操作區的地面、墻壁、天花板平整、無破損、無污垢,容器、工用具等物品及時清洗消毒。就餐區保持地面整潔、桌面清潔、通風良好。后廚餐廚廢棄物盛裝容器必須加蓋并按要求放置。衛生間不得設在食品處理區且要建立定期清潔制度,并做好記錄。采取有效措施,切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作,定期清洗消毒空調通風系統,不斷規范經營場所衛生管理。

責任單位:食藥監局、衛計局

7、強化餐廚廢棄物等無害化處理。鼓勵餐飲服務提供者加裝集氣罩、油煙凈化設施。培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業。繼續發揮好北京環衛集團對餐廚廢棄物進行無害化處理的作用。加快推進餐廚廢棄物資源化利用,實行閉環式管理,嚴防“地溝油”流向餐桌。完善配套政策措施,健全病死畜禽、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處理機制,推廣無害化處理技術。

責任單位:各鎮、發改局、住建局、環保局、農收局、食藥監局

(三)堅持綜合施治,提高餐飲食品監管效能。

1、加強餐飲監管能力建設。要充實基層餐飲服務監管力量,增加經費投入,推進監管隊伍執法裝備標準化建設,制定統一規范的監督檢查程序,實現現場文書電子化和便捷化。加快建立職業化檢查員隊伍,強化培訓管理和績效考核,開展餐飲食品安全監管專業技能培訓和競賽,餐飲食品安全日常監督檢查和執法辦案進一步規范,提升餐飲食品安全監管執法水平。

責任單位:各鎮、食藥監局

2、加強監督檢查和抽檢監測。強化餐飲服務食品安全風險分級分類管理,加強日常監督檢查和“雙隨機一公開”抽查,實現餐飲食品安全監管網格化、全覆蓋。重點加大對原料采購、加工制作、清洗消毒和環境衛生等方面的監督檢查,強化對米面油、肉類、水產品、調味料、餐飲具和自制飲品的監督抽檢和風險監測,加強對餐飲具集中消毒服務單位及飲用水、進口食品和食品相關產品監管,及時公布監督檢查結果和抽檢結果。依法對不合格食品和食品相關產品開展核查處置,對問題要追查到底、整改到位。

責任單位:食藥監局、衛計局、工商局(質監局)

3、加強網絡餐飲服務監管。嚴格落實“美團”、“餓了么”等網絡第三方平臺和自建網站的管理責任,確保有專門機構和專職管理人員負責食品安全工作,確保入網餐飲服務提供者具備實體經營店和食品經營許可證(小餐飲登記證),保證公示菜品和信息真實、加工菜品規范安全、食品容器和餐具清潔無毒、配送過程食物不被污染,維護消費者合法權益。對“美團”、“餓了么”等第三方平臺未履行相關義務、造成嚴重后果的,依法處罰并及時移送通信管理部門處理,促進線上線下聯動監管,加強網絡餐飲服務監督檢查和網上監測,嚴厲查處違法違規行為。

責任單位:工商局(質監局)、食藥監局、工信局

4、嚴厲打擊餐飲違法違規行為。依據《食品安全法》、《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》等法律法規規定,加強協調聯動,加大執法辦案力度。加大對無證餐飲和戶外餐飲攤點整治力度,嚴厲查處使用來源不明食品原料、未經檢驗檢疫或死因不明肉類及其制品及消費欺詐等違法行為;嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑和制售“地溝油”等違法行為;建立聯動聯查、行刑銜接工作機制,涉嫌犯罪的,移送公安機關,依法追究刑事責任。

責任單位:食藥監局、公安局、執法局、工商局(質監局)

5、落實相關部門管理責任。市教育局要將學校(含托幼機構)食堂食品安全納入學校安全工作內容,持續提升校園食品安全水平。市住建局要加強工地食堂食品安全管理。市民政局要將養老機構食堂食品安全列為養老機構服務質量建設的重要內容,確保養老機構食堂持證經營。市衛計局要加強對學校(含托幼機構)、醫院和養老機構的營養健康指導及食源性疾病的管理。市旅游局要按照國家和省級旅游行業服務質量標準,配合市食藥監局加強對星級飯店、A級景區食品安全監管,不斷提升旅游景區(點)食品安全水平。市工信局(商務局)在舉辦各類美食節時要加強與市食藥監局的協作并征求意見建議,確保美食節食品安全。交通運輸、鐵路、民航局要強化對高速公路、鐵路、航空運營中餐飲環節的日常管理,做到餐飲質量安全與運營安全同檢查、同考核。各鎮要結合新農村建設和區域實際,加強農村集體自辦宴席管理。

責任單位:各鎮、食藥監局、教育局、住建局、民政局、衛計局、旅游局、工信局(商務局)、交通局、敦煌火車站、敦煌機場

(四)堅持示范引領,提升餐飲質量安全水平。

1、開展量化分級提檔升級行動。通過嚴格許可把關、加強日常監督檢查、行政處罰等手段,結合“明廚亮灶”工程和餐飲服務食品安全示范創建活動,大力提升全市餐飲服務單位量化分級管理水平。發揮市場作用,提升人民群眾對量化分級管理的認可度,引導各類餐飲服務單位提升餐飲服務量化分級管理水平,形成“爭先創優”的良好氛圍。

責任單位:食藥監局、工商局(質監局)、教育局、市旅游局

2、開展“明廚亮灶”提升改造行動。餐飲服務提供者要采用開放、透明、視頻等方式,實施“明廚亮灶”工程,公開加工制作過程,公示食品原料信息,加強食品安全管理和誠信經營,提高公眾參與度和社會公信力。將“互聯網+食品安全”理念植入“明廚亮灶”工程,開展“明廚亮灶”提升改造行動。鼓勵中小學食堂、養老院食堂、集體用餐配送單位等餐飲服務提供者將視頻信息上傳至云平臺。

責任單位:食藥監局、教育局、旅游局

3、持續開展食品安全示范創建行動。鞏固省級食品安全示范城市創建成果,深入推動農產品質量安全示范縣創建活動,深化餐飲服務食品安全示范創建工作,扎實推進省市級食品安全示范街、食品安全示范店、示范學校食堂(含托幼機構)和放心肉菜示范超市創建工作,全面提升全市餐飲服務質量安全水平。

責任單位:食安辦、各鎮、食藥監局、農牧局、市教育局

4、開展小餐飲規范提升行動。落實《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》,嚴格標準程序,全面開展小餐飲登記工作,不斷提高小餐飲監管覆蓋面。加強服務和統一規劃,改善經營條件,通過合理規劃、選址建設、選戶入駐、規范提升,建設一批小餐飲規范化市場(街、廣場),鼓勵和引導小餐飲進場入市集中經營。鼓勵沙州市場、月牙泉小鎮、敦煌小鎮等小餐飲市場(街、廣場)的開辦方對大宗食品原料采購、餐飲具清洗消毒、人員健康等實行統一管理。

責任單位:各鎮、住建局(規劃局)、食藥監局、執法局

(五)堅持改革創新,促進餐飲業健康發展。

1、提升餐飲業經營管理水平。鼓勵餐飲服務單位實施信息化、科學化管理,不斷規范經營行為。支持餐飲服務提供者規模化、連鎖化經營和統一配送。鼓勵餐飲服務提供者建設冷鏈配送系統,推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式,提高配送食材的防腐保鮮水平。鼓勵餐飲服務提供者參加食品安全責任保險。

責任單位:商務局、食藥監局、教育局

2、促進餐飲業供給側結構性改革。結合城市改造、社區商業網點建設和旅游基礎設施建設,做好居民社區、辦公聚集區、商業集中圈、學校、醫院、養老機構、敦煌各旅游景區(點)和汽車站、火車站、飛機場等交通樞紐重點場所的餐飲網點規劃布局,大力發展與人民群眾日常生活密切相關的早餐、快餐、團餐和網絡訂餐等大眾餐飲服務形式,扶持和引導高端餐飲服務企業提供面向大眾的餐飲服務,形成優質、便捷、經濟的餐飲服務網絡。

責任單位:各鎮、工信局(商務局)

3、大力培養餐飲服務人才。實施餐飲管理人才、技術人才、服務人才建設及培養計劃,推進餐飲服務各類人才的系統培訓。強化對餐飲從業人員尤其是廚師的培訓和管理,將餐飲質量安全相關法律法規納入餐飲從業人員職業資格和技能培訓的重要內容,開展各類人才的職業技能競賽。鼓勵推行餐飲業職業經理人制度。

責任單位:人社局、工信局(商務局)

4、加強餐飲品牌建設。圍繞提升餐飲質量安全和信譽,加強餐飲品牌建設,大力推廣名店、名廚、名菜,積極培育地方餐飲品牌,宣傳品牌文化,樹立品牌形象,弘揚精益求精的工匠精神,保護和傳承餐飲老字號。加強中外餐飲文化交流,鼓勵特色餐飲“走出去”,提升敦煌飲食的知名度和美譽度。

責任單位:工信局(商務局)

5、促進餐飲集約化經營。加強規劃引導,推動餐飲業向大眾化、集約化、標準化轉型升級。支持餐飲服務企業實施“農餐對接”,利用“農戶+基地十餐飲單位”、“生產基地+中央廚房+餐飲門店”的經營模式,實現從“農田到餐桌”全過程可追溯。

責任單位:食藥監局、工信局(商務局)、農牧局

四、組織實施

(一)加強組織領導。堅持黨政同責,把提升餐飲業質量安全作為改善民生、擴大內需、促進發展的重要舉措,納入重要議事日程和全市經濟社會發展規劃,各鎮、食安辦及成員單位結合本轄區、本部門實際,提出具體措施,量化工作目標,明確工作要求,確保各項任務落到實處。

責任單位:各鎮、食安辦

(二)強化政策引導。發改、財政、稅務、工信(商務)等部門要研究制定政府支持政策,加大對餐飲業發展扶持力度,落實相關稅收優惠政策。市財政局、各鎮政府要保障對餐飲質量安全提升工作的投入,加大對監督執法、抽檢監測、示范創建等工作的支持力度,加強餐飲聚集區域基礎設施建設,改善餐飲經營環境。

責任單位:發改局、財政局、稅務局、工信局(商務局)、各鎮

(三)加強督導考核。市食安辦、各鎮政府要將餐飲業質量安全提升工程納入經濟社會發展責任考核指標體系,定期開展督導檢查。各有關部門要將餐飲業質量安全提升工程作為重點工作加大督查考評力度,食安辦將餐飲業質量安全提升工程列為“文明城市”、“衛生城市”、“雙安雙創”等創建和評定的重要內容。

責任單位:市食安辦、各鎮

(四)營造良好氛圍。強化宣傳引導,全面普及食品安全知識和健康營養消費知識,厲行節約,大力倡導餐飲業開展“減鹽、減油、減糖”活動。加大監管信息公開力度和違法行為曝光力度。加強行業自律,引導和督促餐飲服務提供者依法經營,推動行業誠信建設。新聞媒體要開展輿論監督,客觀、公正報道食品安全真實狀況。暢通食品安全投訴舉報渠道,落實投訴舉報獎勵制度,提高公眾參與監督的積極性,營造餐飲業質量安全提升的良好消費環境和社會共治氛圍。    

責任單位:各鎮、各相關部門

 

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