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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市進一步清理整治不規范地名工作實施方案的通知
發文字號: 敦政辦發〔2019〕65號 索引號: DHZFWJ201900026
主題分類:
發文機關: 敦煌市人民政府辦公室 成文日期: 2019年03月27日

敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市進一步清理整治不規范地名工作實施方案的通知


敦政辦發〔2019〕65號

各鎮人民政府,市政府有關部門:

現將《敦煌市進一步清理整治不規范地名工作實施方案》印發你們,請認真抓好貫徹落實。

敦煌市人民政府辦公室

2019年3月21日   

 

敦煌市進一步清理整治不規范地名工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記“要規范地名管理,傳承、保護和弘揚優秀的傳統地名文化”的重要指示精神和黨中央、國務院關于加強和規范地名管理、傳承弘揚中華優秀地名文化的安排部署,按照《甘肅省進一步清理整治不規范地名工作實施方案》(甘民發〔2019〕11號)和《酒泉市進一步清理整治不規范地名工作實施方案》(酒民發〔2019〕33號),結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,通過持續推進清理整治不規范地名,不斷凈化地名環境,延續地名文化,進一步提高地名管理能力和服務水平,切實發揮地名在繁榮中國特色社會主義文化、提升社會治理能力、滿足人民美好生活需要等方面的基礎性作用。

二、目標任務

(一)清理整治不規范地名。對居民點、大型建筑物(房屋、亭、臺、塔、廣場、體育場)和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規范地名進行規范化、標準化處理,加快“道路、街巷”標準地名編號上墻工作。

(二)清理更新不規范地名信息。對標注不規范地名的各類地名標志、道路交通標志等公共標志牌進行更換;對涉及不規范地名信息的身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記等證照上的地名地址信息予以變更。

(三)規范使用標準地名。清理房地產廣告、戶外標牌標識、互聯網地圖、導航電子地圖等載體上的不規范地名;加強地名公共服務能力建設,依托第二次全國地名普查成果,及時為社會提供準確便捷的標準地名信息。

三、工作原則

(一) 審慎穩妥、依法實施。準確把握工作重點,嚴格遵照認定標準,充分征求各方意見,科學合理確定不規范地名清單,對于可改可不改的不予更改,防止亂改地名,確保地名總體穩定。做好社會穩定風險評估,依法依規推進,避免因地名命名更名引發群體性事件。

(二)以人為本、便民利民。牢固樹立以人民為中心的發展理念,積極動員、廣泛宣傳,爭取相關利益主體和當地居民的理解支持。妥善做好所涉證照信息變更,盡量降低因地名更名給人民群眾生產生活帶來的不利影響。

(三)體現特色、傳承文脈。對不規范地名進行標準化處理,要符合地名命名基本原則,體現歷史、地理、人文特征和地方特色。充分吸取中華民族優秀傳統文化養分,發揮文化引領作用,命名能夠反映社會主義核心價值觀、反映人民群眾美好向往與期盼、具有豐富文化內涵的新地名、好地名,樹立鮮明價值導向,彰顯時代精神。

(四)標本兼治、注重實效。按照“整治存量、遏制增量”的要求,在做好清理整治現有不規范地名的同時,著力解決管理中存在的機制或制度問題,不斷健全地名管理服務工作機制和完善制度規范,有效遏制產生和使用新的不規范地名。

四、方法措施

(一)明確清理整治對象和重點。清理整治對象主要是居民點、大型建筑物和道路、街巷等地名中違反《地名管理條例》、《地名管理條例實施細則》及《甘肅省地名管理辦法》地名命名原則、違背社會主義核心價值觀的不規范地名。主要包括:地名含義、類型或規模方面刻意夸大,專名或通名遠遠超出其指代實體實際的“大”地名;以外國人名命名以及使用外語及其漢字譯寫形式命名的“洋”地名;盲目追求怪誕離奇,地名用字不規范、含義低級庸俗或帶有濃重封建色彩的“怪”地名;一定區域范圍內多個地名重名或同音的“重”地名(見附件認定原則和標準)。市民政局結合第二次全國地名普查成果,同步對有地無名、一地多名、一名多寫、擅自命名以及不規范的地名進行清理規范。要把社會影響惡劣、各方反映集中的城鎮新建居民點、大型建筑物中的“洋”地名作為重點,堅決予以清理整治。《地名管理條例實施細則》頒布實施以前命名、已經約定俗成且不違背公序良俗的老地名原則上不列入清理整治范圍。

(二)合理確定清理整治清單。一是細化認定標準。各鎮人民政府,各有關部門要結合實際,進一步細化“大、洋、怪、重”等不規范地名的認定原則和標準,為清理整治活動提供標準支撐。二是全面摸底排查。要依托第二次全國地名普查成果,通過社會征集、調查核實等方式,全面了解本轄區不規范地名數量、分布等底數詳情,詳細掌握其在公共標志、戶外廣告標牌、相關證照上的使用情況。三是形成清理整治清單。要結合摸底排查情況,采取部門會商、專家論證、社會聽證等方式,對擬清理的不規范地名充分征求各方意見,最終確定不規范地名清單并及時向社會公示。

(三)標準化處理不規范地名。對列入清理整治清單的不規范地名,要根據地名管理有關規定分門別類進行標準化處理。對于責任主體明確的,由市民政局單獨或者聯合相關職能部門下發整改通知,督促相關單位或產權人限期整改,并按有關規定和程序及時審批或備案;對于逾期不配合整改或責任主體不明確的,由市民政局聯合相關職能部門,在專家研究論證、充分征求意見、社會風險評估基礎上,按照法定程序進行命名更名,要面向社會公布命名更名情況,引導人民群眾接受和使用標準地名。

(四)有序清理使用環節的不規范地名。按照“誰主管誰負責”的原則,相關管理部門或單位要根據不規范地名標準化處理情況,及時清理地名標志、道路交通標志等公共標志牌中的不規范地名信息。市住房和城鄉建設局、市場監督管理局、城市綜合執法管理局要督促相關單位及時清理房地產廣告、戶外標牌標識中使用的不規范地名;市自然資源局要督促地圖制作編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務單位及時更改網絡電子地圖上的不規范地名,監督出版單位在新版公開出版地圖中使用標準地名。對居民身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記等證照上存在的不規范地名地址信息,各有關部門可結合實際,在不影響社會正常生產生活秩序前提下,采取集中變更或逐步變更的方式予以更換,并確保變更期間相關證照正常使用。

(五)大力加強標準地名公共服務。市民政局要依托國家、省、市、縣四級區劃地名數據庫,構建完善部門間地名信息共享機制,方便相關部門或單位在居民身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記、郵政快遞業務、道路交通標志設置、地圖編制等工作中獲取標準地名信息。市民政局要加強標準地名審核發布力度,加緊探索“互聯網+地名”等服務方式,為社會提供方便快捷的標準地名信息服務,引導社會各界自覺使用標準地名,壓縮不規范地名滋生蔓延空間;沙州鎮人民政府要加強與各職能部門的配合,切實做好沙州城區地名清理整治和規范化處理工作;其他各鎮人民政府也要開展各鎮范圍內不規范地名的清理整治和地名規范化處理工作。

(六)健全完善地名管理制度機制。各鎮人民政府和各有關部門要以此次專項清理整治為契機,堅持標本兼治,把階段性活動和長期性制度建設相結合,在認真總結工作經驗的基礎上,進一步健全地名法規標準,理順審批權限,細化工作程序,規范管理措施,建立地名命名、更名、注銷和使用管理的長效機制,加大對居民點、建筑物、道路、街巷、臺、站、港、場等名稱的命名更名審核把關,防止隨意命名、更名,從源頭上遏制新的不規范地名產生,切實保護好地名文化。建立完善地名管理以“政府主導、民政牽頭、多部門協作”的工作機制。市政府建立地名管理聯席會議制度,加強各部門的聯系和配合,遏制新的不規范地名產生。

五、實施步驟

我市不規范地名專項清理整治工作從2019年3月開始,到2019年10月底結束,具體分四個階段實施。

(一)動員部署階段(2019年3月上旬)

由于不規范地名的長年積累,使清理整治工作具有長期性、復雜性,各鎮人民政府和各有關部門要按照市政府統一部署,加強宣傳教育、組織動員、積極、認真做好各項準備工作,為清理整治創造良好的工作環境。

1. 制定工作方案。市政府統一制定實施方案。各鎮人民政府和各有關部門要準確把握清理整治對象范圍和方法步驟,結合本轄區實際細化工作方案和具體措施,明確目標任務、工作原則、界定標準、健全工作機制、確定實施步驟和方法等。

2. 深入宣傳動員。要充分利用報紙、電視、網絡等媒體渠道,廣泛宣傳地名法規政策,深入宣傳清理整治不規范地名的重要意義、關注輿情動向,制定輿論應對方案,營造清理整治不規范地名的良好輿論氛圍,確保清理整治不規范地名活動健康有序開展。

3. 全面安排部署。市上成立清理整治不規范地名工作領導小組并召開專題會議進行安排部署。各鎮人民政府和各有關部門也要專題召開清理整治不規范地名工作部署會議,要明確清理整治對象和重點、工作原則和要求、不規范地名的界定標準、清理整治工作的實施步驟和方法以及地名標準的監督和清理整治的風險評估,確保清理整治各個環節安排部署到位,為全面清理整治不規范地名工作奠定堅實基礎。

(二)排查摸底階段(2019年4月上旬)

清理整治不規范地名以各鎮人民政府為主體,結合第二次全國地名普查成果,全面收集和掌握不規范地名、不規范地名標志、不規范使用標準地名和不規范標準地名信息等情況的底數和詳情,為集中清理整治提供詳實的資料和依據。2019年3月底前,全面完成排查摸底工作,并上報市清理整治不規范地名工作領導小組擬清理整治不規范地名清單。

1. 摸清底數。組織基層清查人員,進一步收集和掌握居民點、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規范地名,不規范的地名標志、道路交通標志等公共標志牌,不規范地名信息的身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記證照和房地產廣告、戶外標牌標識、互聯網地圖、導航電子地圖等載體上的地名地址信息的底數和詳情,填報《不規范地名調查表》。

2. 分類梳理。各鎮人民政府對收集的不規范地名信息資料,根據地名管理相關法規和《酒泉市列入清理整治范圍的不規范地名認定原則和標準》,對本轄區各類不規范地名進行分類梳理和界定,并按照清理整治的對象類別、地名類別、責任單位、監管部門、產生時間和原因等情況,整理編制不規范地名的初步清單。

3. 合法審查。引入合法性審查機制來嚴格甄別清理對象,組織專家組對列入不規范地名的初步清單進行合法性審查,形成不規范地名初審清單和初步處置意見。

4. 風險評估。邀請相關專家、基層組織和群眾代表,對不規范地名初審清單和初步處置意見進行法律評估和相關風險評估,重點評估在法律、經濟(社會成本投入)、社會輿論(群眾接受度)等方面的社會風險,對社會風險較大的地名應慎重處理。必要時,應舉行社會聽證、論證,廣泛征求社會意見。

5. 確定清單。根據風險評估結果和社會意見,由專家組及部門間聯席會議,對初審清單和初步處置意見進行審核論證,提出擬清理整治不規范地名的建議清單以及相應的處置意見,確定該地名的清理整治責任單位。

(三)集中整治階段(2019年4月中旬—9月底前)

清理整治是開展此項工作的關鍵階段,各鎮人民政府和各有關部門必須高度重視,對排查出來的不規范地名問題,要依照有關法規和標準,分類、分級、分層組織清理整治和進行標準化處理。凡涉及地名命名、更名的,必要時應組織聽證、論證,并予以社會公示。整治、處理的結果,應及時向社會發布。各部門要加強協同聯動,對存在的突出問題,采取聯合執法方式堅決予以清理整治。

1.糾正違規地名。依法糾正違反國家和各級地名管理法規、規范的各類不規范地名。一是對存在不符合地名命名原則、群眾反映強烈、確實需要更名的不規范地名,根據管理權限由相關行政管理部門督促相關單位或產權人提出更名方案,并按照法定程序進行更名。二是對派生地名與主地名不一致的問題,在充分論證的基礎上,由相應行政管理部門督促相關單位或產權人按規定程序予以更名。三是對未按規定履行審批手續擅自命名、更名的,由相應行政管理部門督促相關單位或產權人按規定和要求補辦命名審批手續。

2.規范地名使用。及時糾正在公共場合使用不規范地名的行為。重點清理整治地名標志、交通標志等公共標志,新聞、廣告、廣播等公共媒體,地圖、工具書等公開出版物,公文、證件、車船機票等各類文書票中使用不規范地名、使用不規范漢字書寫地名、使用外文拼寫地名等違反法規標準的現象。

3.完善標志管理。糾正地名標志設置存在的問題,采取有力措施加強和完善地名標志管理。要根據清理整治不規范地名成果,按照“誰設置,誰整改”的原則,由相應行政管理部門按照職責分工,依據《地名 標志》(GB17733-2008)更換、增設相關地名標志。

4.解決重名無名等現象。消除有地無名、一地多名、一名多寫等問題,對有地無名且確需地名的,應根據地名的不同類別,由相應行政管理部門負責督促相關單位或產權人提出命名方案,按照法定程序予以批準、公布。對一地多名、一名多寫的,按照該地名的歷史文化深度、社會使用頻度、群眾認可程度來篩選予以保留的名稱和文字書寫形式,并闡明相應的依據和理由,按照法定程序予以批準、公布。對存在重名、同音問題的地名進行更名、調整。對有專名無通名的按照地名標準格式“專名+通名”的形式予以糾正。

2019年7月底前完成不規范地名標準化處理工作,2019年9月底前完成地名標志、道路交通標志等相關公共標志牌及戶外廣告標牌、地圖領域中的不規范地名信息清理任務。

(四)檢查驗收階段(2019年10月底前)

清理整治完成后,市清理整治不規范地名工作領導小組組織驗收,對不符合清理整治要求或未按要求開展清理整治的,應提出整改意見,及時督促落實,確保清理整治工作取得實效。同時,各鎮人民政府和各有關部門要及時總結不規范地名清理整治成果經驗,并將不規范地名清理整治工作總結和經驗做法于10月底前報市進一步清理整治不規范地名工作領導小組辦公室。

六、工作要求

(一)提高思想認識,加強組織領導。各鎮人民政府和各有關部門要充分認識清理整治不規范地名對建設中國特色社會主義文化強國、增強文化自信的重要意義,充分認識其在方便人民群眾生產生活和增強地域認同感等方面的重要作用,把清理整治不規范地名作為年度重點工作予以部署落實。要按照全市統一部署,全面加強對不規范地名清理整治工作的組織領導,確保不規范地名清理整治任務全面完成。市政府要建立本級清理整治工作領導小組,組建專門工作隊伍,結合實際細化措施方案,明確時限要求,壓實工作責任,強化督導問責,確保清理整治任務落到實處、取得實效。要充分發揮專家在細化認定標準、制定命名更名方案等方面的作用,建立地名工作專家隊伍,保證清理整治活動的科學性、合理性。

(二)明確責任分工,形成工作合力。各鎮人民政府和有關部門要進一步明確部門分工,密切協同配合,形成清理整治工作合力。市民政局負責清理整治不規范地名的統籌協調、方案制定、街路巷不規范地名清理、清單確定、標準化處理、設置標準地名標志、督促檢查等工作;市公安局負責交通標識、身份戶籍信息等清理整治規范;市自然資源局負責不動產登記、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務單位不規范地名的清理整治,督促使用市民政局提供的標準地名;市住房和城鄉建設局負責清理房地產開發企業開發建設的居民點、商業綜合體不規范名稱,督促其按法定程序到市民政局進行命名、更名和銷名;市交通運輸局負責橋梁、道路名稱及標志的清理整治;市市場監督管理局負責清理房地產廣告、戶外標牌中使用的不規范地名,對已登記注冊的含有不規范地名的企業、個體工商戶等市場主體名稱的清理和整治;市城市綜合執法管理局負責城市范圍內涉及地名的廣告、戶外標牌中使用不規范地名和不規范地名標志清理;各鎮人民政府負責各自轄區不規范地名的清理和規范工作,配合相關職能部門開展工作。各部門并將工作情況及時反饋市清理整治不規范地名工作領導小組。各鎮人民政府和各有關部門要加強協同聯動,對存在的突出問題,采取聯合執法方式堅決予以清理整治。

(三)加強督導檢查,落實經費保障。市清理整治不規范地名工作領導小組結合工作進度,適時對不規范地名清理整治工作進行專項督查。各鎮人民政府和各有關部門要靠實責任,壓茬推進,確保按時間節點完成各項工作任務。本次專項清理整治工作經費由各相關部門承擔,不得向群眾收取因清理整治不規范地名而產生的相關證照信息變更費用。


附件1:

敦煌市進一步清理整治不規范地名工作領導小組成員名單

組  長:李進銀  市政府副市長

副組長:任聚生  市民政局局長

成  員: 凡  佩  市公安局副局長

              祁興基  市自然資源局副局長

              王媛媛  市市場監督管理局主任科員

              邱  學    市城市綜合執法管理局副局長

              李學軍  市房管局副局長

              許金龍  市市鄉公路管理站副站長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市民政局,具體負責領導小組日常工作。

主  任:冉  鋼  市民政局主任科員

成  員:楊敬鋒  市民政局區劃地名辦主任

             邊世友  市公安局治安大隊大隊長

             龔文科  市自然資源局地籍股股長            

             馬朝黎  市房管局房地產市場股股長

              張新云  市交通運輸局工程建設股股長

              閆春萍  市市場監督管理局登記注冊股科員

              楊東武  市城市綜合執法管理局執法大隊干部

成員因工作變動的,由其繼任者擔任,并報辦公室備案,不再另行發文。該項工作結束后,領導小組自行撤銷。

附件2:敦煌市地名工作聯席會議制度.doc、附件3:酒泉市列入清理整治范圍的不規范地名工作認定原則和標準、附件4:敦煌市不規范地名清理整治統計表、附件5:敦煌市不規范地名信息清理整治統計表、附件6:敦煌市不規范地名使用清理整治統計表.xls

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